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廖忠华在县九届人大常委会第一次会议上的讲话
发布日期: 2017/4/5  浏览次数:3026
 

廖忠华在县九届人大常委会第一次会议上的讲话

廖忠华

2016年12月28日)

同志们:

今天,县九届人大常委会举行第一次全体会议,会议审议通过了修订的《县人大常委会议事规则》,任命了人大常委会各工作委员会主任,圆满完成了各项议程,会议开的很成功。《县人大常委会议事规则》,对会议的召开、议案的提出和审议、听取和审议工作报告、质询、表决和决定的公布等,都作了具体的规定,这是我们依照法定程序,坚持民主集中制原则,集体行使职权的行为规范,我们要共同严格遵守。

这次会议标志着新一届县人大常委会肩负全县人民的重托,面向“十三五”, 依法履职新征程扬帆起航。这次换届,我荣幸担任县人大常委会党组书记、副主任。人大工作对我来说是个新课题,也是人生中新的起点。我相信有八届人大打下的良好基础,有县委的坚强领导,有各位组成人员的共同努力,我们一定能够在今后的工作中开创新局面,使人大工作更加充满生机和活力。

县委第十四次党代会、县九届人大一次会议,明确了“决战‘十三五’,脱贫奔小康”的目标任务和工作措施。在今后的工作中,如何坚持围绕中心,服务发展大局,提高人大工作水平 ,我想利用这个机会,讲几点意见,与大家共勉。

一、坚持政治担当,以远大的视野统揽工作全局

人大工作坚持正确的政治方向,核心是坚持党的领导,这是加强人民代表大会制度建设,做好人大工作的前提和保障。我们在履行各项职权时,最根本的是必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,把对党负责和对人民负责有机结合起来,自觉增强党的观念,讲政治、顾大局、守纪律,始终把人大各项工作置于党委的领导之下,自觉把思想和行动统一到中央精神上来,统一到县委的决策部署上来。围绕中心,服务大局,是人大工作遵循的基本原则,也是人大发挥优势,有所作为的基本经验。失去党的领导,不服从党的领导,人大工作就会失去正确的政治方向。因此我们要围绕县委的中心工作找准人大工作的立足点和着力点,做到审议议题紧扣县委中心,组织活动贯彻县委部署,使人大工作与全县大局同步合拍、步调一致。在具体工作中要把握好以下几个关系:

一是把握好党委决策和人大决定的关系。党委决策是党委实施党的路线、方针、政策,行使执政权力的重要体现,人大及其常委会则拥有宪法和法律赋予的讨论、决定本地区重大事项的职权,两者目的一致。必须深刻认识,党委决策是人大及其常委会确定工作目标,讨论、决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则,党委通过人大及其常委会来反映人民群众的意愿,集中人民群众的智慧,最终经过法定程序把党委决策变成国家意志,形成人大的决定,并在国家强制力的保证下得到有效执行。因此,地方人大常委会要努力实现党的主张与国家意志的统一、党内民主与人民民主的统一、制度保证与法律保证的统一。

二是把握好贯彻党的意志与反映人民意志的关系。中国共产党是执政党,总揽全局、协调各方的领导核心作用必须得到保证。人大及其常委会是国家权力机关,代表人民行使职权。这就要求我们,一方面要积极反映人民群众的呼声,另一方面,在履职行权时要坚持党的基本理论、基本路线和各项方针政策,贯彻党委意图,遵守党的纪律,使党的意志最终转化为人民群众的自觉行动。

三是把握人大监督与“一府两院”工作的关系。人大常委会作为地方国家权力机关,与“一府两院”尽管职权不同、工作方式不同、工作内容有差异,但工作方向和根本目标是一致的,都是在党的领导下,为实现最广大人民群众的根本利益而共同奋斗。因此人大与“一府两院”的关系既有监督一面,又有制约的一面,但更重要的应该体现为协调一致、支持促进的一面。新一届人大常委会在依法行使监督权的过程中,既要认真贯彻落实监督法等法律法规,理直气壮地开展监督工作,敢于纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为;又要把监督寓于支持之中,加强与“一府两院”沟通,增进信任和理解,诚心诚意地支持“一府两院”依法行政和公正司法,尽可能为“一府两院”破解难题,提供保障,实现监督和支持的有机结合。

四是把握好县级人大与乡镇人大的关系。上下级人大之间是工作指导关系,不是领导关系,这就决定了人大上下级之间必须加强工作联动,保持总体上的步调一致。要加强纵向联系,横向协作,乡镇人大要定期向县人大常委会报告工作,多联系,勤沟通,接受指导,争取支持;县人大常委会在开展各项工作时,要想着基层、依靠基层,既要加强对乡镇人大的业务指导,着重规范人大工作的内容和程序,推动乡镇人大规范化建设,又要注意总结、推广他们在工作实践中创造的成功做法和新鲜经验,推动全县人大工作的平衡发展。

 五是把握好人大常委会与人大代表、人民群众的关系。人大代表是人民代表大会的主体。人大常委会要充分依靠人大代表,密切联系人民群众,支持和保障人大代表依法履职,主动接受人大代表和人民群众的监督。要落实常委会组成人员联系走访代表、重大事项向代表通报、代表走访选民、代表列席有关会议等制度,保障代表的知情知政权。要充分发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用,畅通利益表达渠道,正确反映和统筹兼顾各方面群众的利益,使人大常委会成为反映民意、凝聚民力、集中民智、实现民利的平台,成为替民办事、为民说话的平台。

二、坚持使命担当,以积极作为赢得群众人民依赖

依法行使好民族立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权,是人大工作的重要组成部分。我们要认真地履行好这四项职权,努力为经济社会全面发展保驾护航。

一是依法行使好民族立法权。立法权是宪法赋予民族自治地区一项十分重要的权力。目前,我县现行有9个自治条例和单行条例。我们要继续行使好这一职权,充分借鉴外地经验,结合县域经济发展实际,突出民族区域特色,重点在旅游资源保护、生态环境保护、历史文化保护、城乡建设等领域,加强立法调研,选准立法项目,通过走民主、科学立法之路,制定和修订相关条例,为县域经济社会发展集聚目光、集聚人气、集聚力量。

二是依法行使好监督权。监督权是人大及其常委会的一项最经常性的工作。首先我们要克服“老好人”的思想。有的人认为,到人大工作就“船到码头车到站”,“多一事不如少一事”,存在“怕得罪人”的思想。到了人大就要认识到,地方人大及其常委会作为地方国家权力机关,对“一府两院”的监督是宪法和法律赋予的职权,而不是个人行为,人大如果不积极行使监督职权,就是失职的表现。只要是对党和人民群众有利的事,我们就要放开手脚大胆监督。“有为才有位、有位才有威”。只有把监督工作做好了,人大才能真正树立权威。其次,我们要防止“事前不说话,事后说怪话”的现象。我们要将监督“关口前移”,把“事后监督”与“事前介入”有机结合起来。既重视事后监督,又重视事前的调研、沟通、督促。特别对在执法工作中出现的问题,应及时向有关单位“提个醒”,防止出现新的严重违法行为。这样做,有利于促进“一府两院”更好地严格执法、依法行政,公正司法,营造良好的文明法治环境。其三是正确处理好“敢于监督”与“善于监督”的关系。对党委的中心工作任务,我们要以高度的责任感,关心、关注和支持县委的中心工作。同时要抓调研,献计策,勤督促,提出切实可行的建议意见,发挥应有的积极作用。

三是依法行使好重大事项决定权。人大及其常委会行使决定权,是党领导人民当家作主的具体体现,是实现民主决策、科学决策和提高工作效率的根本要求。八届常委会制定了《重大事项决定议事规则》,对重大事项作出了界定,明确了工作机制,这为人大及其常委会科学民主决定重大事项奠定了基础。我们要适应快速发展的新形势,紧紧围绕县委的工作大局和重大工作部署,围绕人民群众关心的热点难点问题行使重大事项决定权,推进决定重大事项的制度化、科学化、规范化。要深入开展调查研究,作出决议、决定,及时正确地把县委的主张和意图变为地方国家权力机关的意志,落实到全县人民群众脱贫奔小康、共谋发展的社会实践中去。

四是依法行使好人事任免权。常委会要自觉地把党管干部和人大依法任免有机地结合起来,使党的意图通过法定的程序得到实现。在任免工作中,坚持任前法律知识考试、供职发言、投票表决、宪法宣誓等任免程序,严格按照法定程序任免干部。同时,还要加强任后监督,采取调研走访、工作评议、述职报告等形式,促使被任命的人员不断增强依法履职的责任感,自觉接受人大监督,当好人民的公仆。

三、坚持责任担当,以饱满的激情加强自身建设

常委会能否履行好宪法和有关法律赋予的职责,能否开创人大工作新局面,在很大程度上取决于常委会自身建设状况,取决于常委会组成人员的整体素质和决策水平。因此,新一届常委会成员要立足新起点,抓住新机遇,树立新目标,不断加强自身建设,当好表率。

一是要做依法办事的表率。天下之事,不难于立法,而难于法之必行。人大及其常委会作为地方国家权力机关,要自觉维护宪法权威,带头遵守法律。坚持客观公正的原则。要实事求是的提出问题,全面准确地分析问题,用事实说话,如实反映事物的本质,作出切合实际的结论,保证人大及其常委会的决议、决定和审议意见建立在客观实际的基础上。坚持依法办事的原则。要依据法律程序办事,不直接处理问题,不干预“一府两院”的正常工作,判断和衡量一切事物都要以事实为依据,以法律为准绳。坚持密切联系群众的原则。必须深入基层、体察民情,倾听和反映人民群众的意见和呼声,真正发挥人大联系群众、反映民意的主渠道作用。坚持把握大局原则。要抓住全局性、长远性、根本性的重大问题和关系区域发展的重大事项开展工作监督和法律监督,确保各项法律法规在本区域内顺利贯彻实施。

二是要做勤思善谋的表率。人大工作有其自身的特点和规律,政治性、法律性、程序性、实践性都很强。我们必须始终把加强学习作为新一届常委会的基础工作来抓。常委会组成人员要以求知若渴的欲望、刻苦钻研的精神、学以致用的态度,重视学习,坚持学习,善于学习,切实深化对政治理论、法律知识和人大业务的理解,把握人大工作的政治方向,掌握人大工作的特点和规律,熟悉人大工作的规则和程序。在工作实践中做到“三懂”。懂政策。必须深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,习近平总书记系列讲话精神,深刻领会中国特色社会主义理论体系的思想内涵,自觉把人民代表大会制度坚持好、实施好,把依法治国基本方略贯彻好、落实好。懂法律。人大工作具有很强的法律性,这一特点决定了地方人大常委会开展的各项工作,都必须严格依法进行。其组成人员只有懂得宪法、组织法、监督法、代表法等相关法律,才能有效开展各项监督工作和专项检查,才能做到有的放矢。懂程序。人大工作程序性很强,一定要了解工作程序和会议程序。工作程序包括一项工作的提出、安排、实施、总结、评议、反馈、整改等程序;会议程序尤其是人代会程序,包括会议请示、批复、筹备、开会、闭幕等主要程序,重点是会议期间的详细程序。学习和掌握各项程序,就能确保各项工作按程序进行。只有做到了懂政策、懂法律、懂程序,才能在法律规定的框架内探索创新,才能破除安于现状的思想,才能转变经常性思维,提出新见解,拿出新办法,创出新成绩。

三是要做团结务实的表率。本届县人大常委会的工作,我们30名组成人员肩负着重要的责任。常委会是集体行使职权,不是少数人说了算。人大常委会讨论和决定问题,作出决议和决定,都要经过全体组成人员的过半数通过。常委会组成人员不分职务高低和文化程度、民族、宗教信仰、职业、党派的不同,都享有同等的权利,都承担同等的义务;在决定问题时,充分发扬民主,主任、副主任、或者委员,都只有一票的权利,每票的效力是完全相等的。任何一个常委会组成人员都无权代表人大常委会作出决定,也无权代行人大常委会的职权。集体有权,个人无权,这是人大常委会职权行使的特征。因此,人大常委会行使职权需要发挥整体效应。要加强团结。人大常委会除人大机关干部外,多数委员是“兼职”。虽然大家身在“各方”,但我们依然是“一家人”,大家要相互尊重,相互信任,相互支持,维护好常委会整体形象。我喜欢“直巴点、简单点”,大家和我沟通、商量不要“绕弯子、捂面子”,坦诚相见,说心里话,可以增进我们的感情。总之,我们要带头多做有利于团结的事,多说有利于团结的话,共同营造观念一致、步调一致的良好工作氛围,把人大常委会建设成一个风正、气顺、心齐、劲足的坚强集体。要恪尽职守。在这里,我对各位常委会组成人员提几点基本要求:一是要按时出席人大常委会会议。出席常委会会议,这不仅仅是一种纪律,而是法定的职责要求。常委会按常规是每两月一次。大家要处理好本职工作与人大常委会工作的关系,在常委会会议召开之前安排好本职工作,做到本职工作和人大常委会工作两不误。不得无故缺席会议,确因特殊原因不能出席常委会会议的,应当提前书面请假。二是要积极参加常委会组织的视察、执法检查、调查等活动。参加这些活动是常委会组成人员依法履职的重要方面,是提高常委会工作实效、推动“一府两院”改进工作、推动全县改革发展的重要方式方法和载体,也是我们全面了解全县形势的重要渠道,是我们常委会组成人员认真履好职的基础性工作,所以大家要高度重视并积极参加。三是要在人大常委会会议上积极发言。大家在人大常委会会议上要当好主人,不要做客人。要围绕县人大常委会确定的议题,提前做好调查研究,为在会会议上审议发言作好准备,做到紧扣主题、不说“题处话“,充分调研、不说“外行话”,符合实际不说“过头话”。要实事求是。法律赋予人大及其常委会对“一府两院”的监督职权,常委会组成人员要坚持实事求是地原则,好就是好,坏就是坏。说成绩恰如其分,既不能评功摆好,也不能全盘否定;指问题客观公正,既不能刻意回避,也不能夸大其词。始终坚持实事求是的工作作风,切实维护人大常委会各项工作的严肃性。

四是要做清正廉洁的表率。始终把纪律和规矩挺在前面,把为民务实清廉贯穿人大工作全过程。要有为民情怀。人大最大的优势是联系群众,最大的危险是脱离群众。我们要利用各种机会深入基层了解实际情况,及时反映和表达人民群众的意愿和诉求。建立和完善常委会组成人员联系代表,代表联系群众的工作制度和机制,使人民群众的意愿能够在人民代表大会制度内依法有序地进入到国家机关的决策和工作中。要有戒律之心作为一名人大工作者必须时刻清醒的认识到自己所处的位子,做到身在其位谋其政,对人民负责,对党有交代。我们观看了《镜鉴》、《警钟》,这些与人大、选举有关的违纪违法的案件,需要我们时刻警醒,引以为戒,时刻绷紧廉洁自律的弦,做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为,做政治上的“明白人”、经济上的“干净人”、作风上的“正派人”。要有浩然正气。认为人大没实权,没奔头,得过且过,遇到困难绕着走的想法和行为,是缺乏“正气”的表现,是与人大的崇高事业背道而驰的。人大是按照民主集中制原则来集体行使职权的,但这并不是没有权,而是为了保证国家权力掌握在人民手中。人大干部有自己的特点,其工作性质主要是服务性的、非管理性的,但人大干部民主意识强、法律素质高、群众意识强,这是优势,我们树立“正气”,增强这个优势,这样才能把我们的工作提高到新的水平

同志们,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望,我们一定要牢记使命,扎实工作,振奋精神,奋发进取,认真履行宪法和法律赋予的职责,推动我县人大工作再上新台阶!

 
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