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廖忠华同志在全县人大工作座谈会上的讲话
发布日期: 2017/7/27  浏览次数:3035
 

 

廖忠华同志在全县人大工作座谈会上的讲话

2017727日)

 同志们:

报经陈华主任同意,我们今天在这里召开换届后的第一次全县人大工作座谈会议。主要任务是传达贯彻全市县市区主任座谈会精神,总结上半年工作,安排部署下半年工作,进一步统一思想、提高认识,明确目标、强化措施,推动县乡人大工作与时俱进,努力提升全县人大工作水平,充分发挥人大职能作用。今天的座谈会是一个学习会、交流会。刚才,8个乡镇人大的同志从不同角度、不同侧面总结和交流了乡镇人大工作的好经验、好做法,深入剖析了存在的问题,提出了宝贵的意见和建议,探讨和研究了人大工作的新路子和新方法,很值得大家相互借鉴。县人大常委会几名副主任结合分管工作,讲了很好的意见,请大家认真学习消化,切实贯彻落实。下面,我讲三个方面的问题,供大家参考。

一、立足新起点,新一届人大工作实现良好开局

新一届县乡人大,以贯彻落实《中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和省、市、县委人大工作会议精神为契机,按照总结、完善、提高的原则,在县委的领导下,在人大代表的支持和配合下,创造性地开展工作,县乡人大工作和建设取得了新进展新成效。

㈠自身建设不断加强。按照中央和省、市、县委的要求,结合县乡人大换届选举,切实加强了县乡人大组织建设。县人大常委会增加组成人员名额,充实了一批专业性人才。县人大常委会工作委员会由5个增设到8个,进一步健全了常委会工作机构,充实了工作力量。遴选一批县人大代表充实到各工委,制定了《县人大常委会工委工作办法》,进一步加强和改进工委工作。乡镇人大建设也取得很大进展,乡镇人大主席由乡镇党委书记兼职外,都配备了专职副主席,多数乡镇还配备了人大秘书,设立了办公室,乡镇人大工作做到了有人理事、有人干事。

㈡依法履职更加到位。一是县乡人大会议更加规范。县级人民代表大会会议每年至少举行一次、人大常委会会议每两个月至少举行一次的要求得到落实。乡镇人民代表大会会议每年举行两次的规定也在逐步落实。县人大常委会修订议事规则,进一步完善议事形式、审议程序,提高了议事质量。二是县乡两级人大积极探索,认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等法定职权,为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了新的贡献。召开人大常委会与“一府两院”联席会议,互通情况、加深共识,形成合力,促进工作协调高效运行。聚焦事关经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题,有计划、有重点地加强监督工作。先后组织开展政府投融资及债务管理、创建国家公共文化服务体系示范区、交通建设和农民专业合作社发展情况4个调研,并向常委会作了专题报告。我认为,调研工作很深入,情况掌握很清楚,提出建议很具体,审议发言很充分。常委会组织开展了《自治县森林资源保护条例》执法检查,对强化林政管理、加强林地保护、巩固森林资源在生态立县中的基础地位提出了意见和建议。5月份,常委会组织全体组成人员以及部分人大代表对全县全域旅游发展情况进行了集中视察,起到了“提神鼓劲”的作用。三是民族立法彰显特色。县九届人大常委会第三次会议审议通过了县人民政府提出的关于修订《自治县乡村公路条例》的议案,成立了起草委员会。目前,已完成了立法调研,形成条例修订初稿。今天常委会审议通过《自治县五年立法规划》,立法项目围绕县委重大决策部署、突出了生态环境保护、城乡建设、历史文化保护等内容,充分体现了地方特色。

㈢联系群众更加密切。坚持将代表工作作为县乡人大的基础性工作,积极拓展代表工作内涵,创新代表工作方式方法,代表活动既生动活泼又扎实有效,代表的主体作用得到进一步发挥。比较突出的有三个方面:一是代表履职平台建设全面推进。县人大常委会开通了“县人大代表履职服务平台”,利用互联网,公开代表信息,线上线下互动,实现了代表联系群众“全天候”。 有的乡镇以代表小组为单位建立“代表活动室”,实现了闭会期间代表活动有组织、有制度、有经费。二是代表活动主题务实有效。按照省市人大常委会统一部署,组织全县各级人大代表积极参与,以推动各项扶贫政策落实为着力点,以代表小组活动为主要方式,以不断提高人大代表的履职能力和水平、助力脱贫攻坚决战决胜为目标,深入推进“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动。县委书记陈华、县长万红分别作出批示。各乡镇召开动员会安排部署,科学划分代表活动小组,组织代表开展活动。目前,全县580名各级人大代表,38个代表小组,按照“秭归模式”,走访群众,征求意见,交办建议,完成了阶段性工作任务。三是代表建议实行跟踪督办。召开人大代表建议交办会议,将县九届人大一、二次会议上县人大代表提出的书面建议130件集中进行交办。其中,转交县人民政府集中办理123件;涉及健全完善村级干部相关待遇保障的建议、意见共7件交县委办公室集中办理。将县九届人大二次会议闭会期间代表提出的2件建议交由县人民政府办理。特色民居保护、中药材发展、渔洋关老城区改造等5件重点建议,由常委会领导牵头,跟踪督办。

在总结工作、肯定成绩的同时,我们也应当清醒地看到,全县人大工作还存在一些问题和不足。一是人大意识有待增强。少数领导干部对人大的性质、地位和作用缺乏足够的认识,不能正确认识人大监督,不愿接受人大监督。个别乡镇人大干部精力不集中,工作处于被动应付状态。二是履职水平有待提升。少数代表不注重学习,开会讲不出话,写不出建议。三是监督实效有待提高。调查、检查、督办活动不经常,形式呆板,满足于听一听、看一看、问一问,务实管用的不多,监督实效大打折扣。这些问题,需要引起高度重视,认真研究,努力解决。

二、明确新要求,深入学习贯彻省市人大工作座谈会精神

做好新时期人大工作,我们必须要以习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的重要讲话为行动纲领,贯彻落实省、市人大工作座谈会精神。我们学习总书记重要讲话,贯彻好省、市人大座谈会精神,要把握以下几个要点:

㈠牢牢把握人民代表大会制度的核心要义人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。坚持“三者有机统一”是实行人民代表大会制度的本质要求。坚持“三者有机统一”最核心、最根本的是坚持党的领导,这是人大工作必须坚持、不可动摇的根本原则,我们各级人大都要始终做到与党委政治上同心,目标上同向,工作上同步,始终坚持人大工作正确的政治方向,自觉接受党对人大工作的政治领导、思想领导、组织领导,切实把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各个环节。

㈡牢牢把握做好人大工作的组织原则坚持和完善人民代表大会制度,必须坚持民主集中制。在人大工作中坚持民主集中制,就是要坚持集体行使职权、集体决定问题,个人或少数人不能代替人大行使职权。这就是我们通常讲的,“人大集体有权、个人无权”。在人大工作中坚持民主集中制,落脚点就是要牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚持人民主体地位,国家治理必须以更好实现和维护人民利益为目标,切实增进人民福祉,让人民群众有更多获得感。

㈢牢牢把握做好人大工作的重点内容监督工作是人大的重要职能。我们要进一步深化对人大监督工作定位和规律的认识,加强改进法律监督和工作监督。紧密结合中心大局,找准监督工作的着力点,既敢于监督又善于监督,正确处理监督和支持的关系,形成加强和改进工作的合力,致力营造风清气正的政治生态和发展环境。代表工作是人大工作的重要基础。一方面要加强代表思想政治作风建设,进一步提高代表素质,提升代表履职能力。另一方面,各级党委、人大、政府、法院、检察院都应加强同人大代表的联系,为他们联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条件。县乡人大要为代表的履职提供各方面的服务和保障。代表所在单位等一切组织和个人都应尊重代表权利,支持代表执行好代表职务。

三、体现新作为,认真做好2017年下半年人大各项工作

2017年全县人大工作,县九届人大二次会议已经明确,我们要善始善终,上下联动,抓出成效。下半年的工作,我着重讲几个重点。

㈠助推全域旅游。县委提出了以全域旅游引领经济社会发展全局的战略布局。推动全域旅游发展,下半年,县人大常委会要着重做好三方面的事:一是抓好审议意见的落实。5月份,县人大常委会对全域旅游进行了视察,听取了政府专项工作情况,提出了意见和建议,下一步要督促抓落实。二是开展专题调研。计划8月份,对《创建国家生态文明建设示范县规划(2016-2019)》实施情况进行专题调研,重点要找准工作中的薄弱环节,对照创建指标找差距,推动部门力量整合,如期完成创建目标。三是听取环境保护专题报告。按照《环境保护法》的规定,每年听取同级政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告,这是人大常委会的法定职责。我们要坚持问题导向,加大对省、市环保督导组关于我县环境问题整改情况的监督力度,促进有关问题的彻底解决。

㈡聚焦精准脱贫。精准脱贫是我县的头等大事、第一民生。下半年,我们要从三个方面推动这项工作。一是开展视察。计划10月份,对全县精准扶贫、精准脱贫工作组织视察,明确视察重点,精心制定方案,增强视察效果。二是深入推进“聚五行动”。这项活动,省、市、县主要领导均作了重要批示。我们一定要把思想统一到省、市、县委的安排部署上来,充分认识开展这项活动的重大意义。人大不在扶贫一线,但要服务攻坚一线、支持攻坚一线。结合省市人大要求和我县当前实际开展情况,重点是要“四个到位”工作责任到位。县人大是责任主体,乡镇是实施主体。根据省人大“聚五”活动会议精神,县人大常委会有7项职责,乡镇人大主席团有5项职责。任务不能少、程序不能减。我们要上下联动,逐项抓落实。科学编组到位。少数地方小组划分范围过大,要按照“就地就近、方便工作、划分片区、人数适中”的原则,按照既方便走访,又有利于有效监督的要求,将代表小组调整到位。活动开展到位。突出“三抓”:抓监督检查,切实做好“绣花”功夫和各项政策落实情况的监督工作,通过组织视察、询问、工作评议等活动,监督精准扶贫精准脱贫工作决策部署和政策措施落实落地;抓调研宣传,切实做好政策宣传和群众思想工作,既推动问题解决,又促进合心合力;抓履职服务,组织各级人大和人大代表力所能及地办实事、解难事,发挥作用在一线。通过有效活动,让代表真正成为脱贫攻坚的宣传员、监督员、信息员。工作结合到位。要与全市人大开展的建“双网”、促“双联”、创“双优”工作相结合;与基层人大代表活动室建设相结合,搭建代表参与精准扶贫平台;要与代表岗位实践、本职工作和依法履行代表职务相结合;与代表履职培训相结合,开展对代表履职能力提升培训,把精准扶贫纳入代表履职培训的重要内容等。只有搞好结合,才能事半功倍,提高效益。三是做好扶贫联系点的工作。县人大常委会领导班子成员做好扶贫联系村工作,指导联系村理清工作思路,查找工作短板,如期完成脱贫任务。

㈢推进转型发展。紧紧围绕全县经济工作大局 “议在点子上,督在关键处”,强化对经济发展中的热点难点问题的监督,推动经济转型发展。始终把监督计划执行、预算执行情况和经济决策的实施放在突出的位置,着重围绕年度国民经济和社会发展计划执行情况,做深做细前期调研,加强对上年度财政决算、预算收支情况审计报告、2017年预算调整等工作的专题审议。同时,围绕推动供给侧结构性改革,加强调查研究、督促政府及相关部门落实县人大常委会关于惠民政策、加强农村专业合作社建设、规范政府融资债务管理的审议意见,在防范投融资风险、促进实体经济发展贡献力量。

㈣促进依法行政。自治县乡村公路条例》修订工作已经启动,完成了初稿,要按照时间节点,完成修订草案,上报省市相关部门审查,提请县九届人大三次会议审议。按照五年立法规划,拟定明年立法项目,开展立法调研,早谋划、早准备。加强规范性文件备案审查,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求,重点对报备文件的规范情况、形式要件和实质内容进行审查,增强规范性文件的合法性和合理性、适用性。宣传贯彻《县人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,监督促进全县“七五”普法实施。

㈤开展工作评议。开展工作评议是履行宪法和法律赋予人大监督职责的有效形式和重要举措。届期内,县人大常委会对所有政府工作部门都要进行一次工作评议。今年对县发改局、县教育局、县公安局、县民政局、县水利水电局、县房管局、县城管局、县国税局8个单位进行工作评议。一是明确评议重点。要围绕“党委有要求,上级有安排、社会有关切、群众有呼声”的重要工作进行评议,将“事”的评议与对干“事”的人的评议相结合,使人大评议有目标、有范围、有内容,增强人大监督的刚性和实效。二是开展评议调查。组建专班,开展评议调查。对一些群众反映强烈的问题要深入细致地调查研究,正面作出回应,关键是以小见大,深挖细查,举一反三,剖析问题的根源,从根本上引起政府及部门的重视。三是坚持公开评议。参与范围要广。会议评议除了本级人大常委会组成人员必须参加、“一府两院”及相关评议部门负责人列席外,还应邀请一定数量的基层人大代表参与工作评议会;组织人事、纪检监察等方面的负责人可以列席会议并发表意见;还更应邀请部分社区群众和公民旁听评议会议,不断扩大评议会议的参与面,让更多的人民群众参与和了解人大工作,以畅通民意渠道,真正体现人大的民意精神。

㈥加强平台建设。市人大常委会从2014年起,着手实施人大代表履职服务平台建设。截止目前,我县已完成县级人大平台的部署与应用工作,乡镇人大平台正在加紧部署之中。按照市人大要求,下一步,在市县乡三级平台全部部署到位并启动应用一个周期以后,平台建设工作的重点将由“开发建设、部署启动”向“深度应用、功能优化、互联互通、提档升级”转变,努力将“宜昌人大代表履职服务平台”打造成为宜昌市智慧城市建设的新品牌、新名片和新样本,实现“市州领先,全国一流”的目标。在这里,我强调三点。一是坚定平台建设的决心。平台的建设部署与推广应用,对于加强县人大及其他国家机关、有关组织同人大代表的联系;对于自觉接受人民监督,拓宽代表了解社情民意的渠道;对于坚持人民主体地位,引导社会公众有序参与人大工作都具有十分重要的意义。二是加大平台建设力度。县级平台要加紧落实平台系统管理员,做好平台相关数据整理入库、系统初始化、数据库和应用系统调优等工作。没有完成平台建设部署的乡镇,加强与平台开发商的联系沟通,按照统一的进度要求加快部署。三是加快平台工作应用。将人大代表履职平台全面应用于推动人大各项工作中。要在监督工作中应用,突出监督成效,回应社会关切。要在代表工作中应用,支持和保障代表依法履职。要在开展的各项重要活动中应用,扩大代表对人大常委会工作的参与,提升常委会机关为代表履职服务的保障能力和水平。要在助推脱贫攻坚工作中应用,着力代表履职服务平台和“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动有效对接。各级人大要向社会公众宣传推广平台,动员广大选民和选举单位的人民群众积极通过平台,向相关人大代表反映社情民意。要坚持互通互联、广泛推广应用,确保在年内达到“两个实现”的目标,即:实现各级人大代表全网络、全应用,实现各级人大代表和国家机关、有关组织应用全覆盖。

同志们,人大工作责任重大,使命光荣。希望大家以这次会议为契机,进一步加强对人大工作的谋划和思考,进一步强化对人大工作的担当和落实,不负重托,不辱使命,务实重行,努力开创全县人大工作新局面,为加快建设美丽富强文明幸福新五峰作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 
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